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《甘肅省人民政府辦公廳關于印發
甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門戶網站 訪談時間:2020-02-14 視力保護色:

  近日,省政府辦公廳印發了《甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下簡稱《方案》),省財政廳黨組成員、副廳長周繼軍接受專訪,對《方案》進行了政策解讀。

  “中國•甘肅”門戶網站:交通運輸領域是我省基礎設施建設的重要組成部分,近年來成為穩增長的重要抓手。我省交通運輸領域的財政事權和支出責任如何劃分,都從哪幾個方面明確?

  周繼軍:省政府辦公廳2019年印發的《甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》,結合中央財政事權與我省交通運輸領域實際,分省級事權、省與市縣共同事權、市縣事權三個層次,對公路、鐵路、民航、水路、郵政、綜合交通6個方面及履職能力建設財政事權和支出責任予以明確。省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革主要是在大交通概念范疇下的劃分,涉及多個領域,覆蓋的面很廣,交通運輸成為我省繼醫療衛生、科技、教育領域后,第四個劃分省與市縣財政事權和支出責任的領域。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任,總的思路是什么?

  周繼軍:總的思路是,在中央、地方事權劃分的基礎上,對省級及以下交通運輸領域現行運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的的事項,予以確認;對存在問題的事項、改革條件相對成熟的事項,進行調整和完善;對改革條件尚不具備的事項,暫時延續現行格局劃分,并及時根據相關領域體制機制改革進展情況相應調整。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案內容全面豐富,在3個層次6個方面中又有不少子項,改革方案劃分以什么為指導原則?

  周繼軍:我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持充分調動各方積極性,堅持人民交通為人民,遵循交通運輸行業發展規律的原則,結合我省實際,合理劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任,形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。

  “中國•甘肅”門戶網站:方案出臺之后的落實也很重要,我省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案對下一步落實和推動改革有哪些保障措施?

  周繼軍:方案要求各地各有關部門要根據方案,做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任;要積極穩妥統籌推進改革,與交通運輸領域重大改革有機銜接,結合實際動態調整,務求實效,形成良性互動、協同推進的局面;要全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構,著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益;要在全面系統梳理的基礎上,修訂完善相關管理辦法和制度規定,逐步實現全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的制度化、規范化。

  “中國•甘肅”門戶網站:公路的建管養運社會關注度高,方案對公路方面財政事權和支出責任是如何劃分的?

  周繼軍:國道(包括國家高速和普通國道)、國家級口岸公路、國家區域性公路應急裝備物資儲備由中央和省級共同承擔支出責任,省道(包括省級高速公路和普通省道)、道路運輸站場和道路運輸管理由省級和市縣共同承擔支出責任,農村公路由市縣承擔,省對市縣適當補助。

  “中國•甘肅”門戶網站:方案對鐵路方面財政事權和支出責任是如何劃分的?

  周繼軍:方案將省內城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線在全國鐵路宏觀管理下的專項規劃、政策決定、監督評價等職責劃為省級財政事權,由省級承擔支出責任。干線鐵路由中央、省與相關市縣共同組織實施,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路由省與相關市縣共同組織實施,鐵路專用線由各級項目業主單位承擔。鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛職責,以及在中央(含中央企業)、省級批復的鐵路項目設計基礎上,市縣提出擴大規模、增加面積、提高標準(不含鐵路專用設備)所增加的資金投入,由市縣承擔。

  “中國•甘肅”門戶網站:方案對運輸機場方面財政事權和支出責任是如何劃分的?

  周繼軍:中央承擔運輸機場布局、建設規劃、政策決定和相關審批工作等職責,省級(含省屬企業)根據全國運輸機場布局和建設規劃,制定全省范圍內的運輸機場建設規劃,承擔相應支出責任。省級(含省屬企業)與市縣共同承擔省內運輸機場的建設、維護、運營、機場公安等具體事項的執行實施。在全省建設規劃之外自行增加的建設、運營等事項的執行實施由市縣承擔。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省劃分交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任有哪些特點?

  周繼軍:一是縱向上明確涉及的中央事權范圍。我們在交通領域財政事權劃分中發現,部分具體事權中央與省級,中央、省與市縣事權交織,為確保財政事權和支出責任的完整性和明確性,對相關事項加入中央事權予以明確。二是結合實際適度增加省級事權。我們在調研中發現,部分地區國道由市州承擔,部分地方省道由縣區承擔支出責任。根據《通知》“適度加強省級政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力,避免將過多支出責任交由基層政府承擔”精神,結合我省當前實際,國道除中央負責部分以外的支出責任由省級承擔;省道支出責任由省與市州共同承擔;農村公路按中央政策責任主體為縣區,省與市級適當補助。三是地方超標準訴求地方承擔。在中央(含中央企業)及省級批復的鐵路項目設計基礎上,市縣提出擴大規模、增加面積、提高標準(不含鐵路專用設備)所增加的資金投入,由市縣承擔相應支出責任。


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