甘肅省人民政府辦公廳轉發
省交通運輸廳等部門關于加快道路貨運
行業轉型升級促進高質量發展實施意見的通知
日期:2020-03-11 15:12 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2020〕23號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  省交通運輸廳、省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局、省總工會、省稅務局《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

  

                                                                               甘肅省人民政府辦公廳

                                                                                   2020年3月7日

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關于加快道路貨運行業轉型升級

促進高質量發展的實施意見

 

(省交通運輸廳省發展改革委省教育廳

省工信廳省公安廳省財政廳省人社廳

省自然資源廳省生態環境廳省應急廳

省市場監管局省總工會省稅務局)

  為加快推進我省運輸結構調整和道路貨運行業轉型升級,實現高質量發展,根據《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快推進道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》(國辦發〔2019〕16號)精神,結合我省實際,制定本實施意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,強化責任擔當,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,立足道路貨運行業發展規律和全新定位,堅持遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理的原則,加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系,推動道路貨運行業轉型升級、提質增效。堅持穩中求進工作總基調,深入推進貨運行業“放管服”改革,探索“互聯網+”等發展新業態、新模式,加快推進貨運裝備標準化,改善貨運市場從業環境,強化貨運市場綜合治理,轉變貨運發展方式,培育一批龍頭骨干貨運企業,力爭到“十四五”末,有效改善道路貨運行業主體不強等現狀,貨運組織模式不斷創新,運輸裝備技術水平有效提升,貨運經營環境進一步改善,從業人員權益得到充分保障。

  二、主要任務

  (一)深化貨運行業“放管服”改革。

  1.完善貨運車輛相關檢驗審驗制度。在全面落實“兩檢合一”的基礎上,積極推進普通貨運車輛安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”,強化道路運輸車輛污染排放管控,推進柴油貨車污染治理工作。加快實現普通貨運車輛駕駛員異地考核、證件轉籍、誠信考核等事項異地辦理。進一步提高普通貨運車輛年度審驗網上辦理工作的便捷性。推進道路運政系統與公安部門信息系統聯網,實現營運車輛、駕駛員等信息共享。(省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省市場監管局負責)

  2.持續推進貨運行業降本增效。優化道路貨運企業登記注冊、經營許可及備案辦理手續和流程,已經取得道路運輸經營許可的普通貨運企業設立分支機構、增設經營網點無需再辦理報備手續。切實推廣交通運輸業互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票政策。打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,將更多的自主權賦予市場主體,激發各類市場主體活力。(省交通運輸廳、省市場監管局、省稅務局負責)

  3.優化高速公路通行收費政策。多渠道推廣發行貨車ETC卡,鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”,加快推廣貨車不停車收費,提高車輛通行和物流效率。落實高速公路按車型收費政策,繼續做好高速公路區間內貨車差異化收費試點、“綠色通道”和其他減免車輛高速公路通行優惠措施工作,鼓勵貨車在高速公路通行。(省交通運輸廳負責)

  (二)創新優化貨運行業發展模式。

  4.推動貨運物流集約化發展。進一步優化市場主體結構,“十四五”期間,在全省冷鏈物流、零擔貨運、網絡貨運、城鄉物流、多式聯運等領域培育15—20家具有示范帶動效益的龍頭企業,提升貨運組織化程度和集約化水平,開展專業化運輸服務。鼓勵小微貨運企業通過兼并、聯合、收購、股權合作等多種形式組建物流企業聯盟、大車隊等,為貨運市場提供優質干線運力服務。推動運輸樞紐轉型升級,充分發揮各種運輸方式的比較優勢,強化干線運輸和末端配送通達能力,促進物流業規?;?、集約化發展。指導行業協會、企業聯盟研究推廣掛車互換標準協議,創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  5.加快運輸組織模式創新。深入推進多式聯運示范工程、甩掛運輸試點項目、城鄉交通運輸一體示范工程、城市綠色貨運配送示范工程,強化示范項目與關聯產業的聯動發展,及時總結可復制、可推廣的發展經驗。提升甘肅(蘭州)國際陸港南亞公鐵聯運貨運班列發展水平,2020年完成蘭州新區空鐵海公多式聯運項目國家驗收,探索研究多式聯運綜合體項目推進路徑。鼓勵企業結合自身優勢創新運輸組織方式和運營模式,發展馱背運輸、集裝單元化運輸。推進貨運“公轉鐵”工作,提升中長途大宗貨物鐵路運輸比例。(省交通運輸廳、省發展改革委、省工信廳、省商務廳、中國鐵路蘭州局集團公司負責)

  6.鼓勵推廣“互聯網+”貨運新業態。依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術,大力發展網絡貨運等交通運輸新業態、新模式。搭建互聯網平臺,創新物流資源配置方式,實現貨運供需信息實時共享和智能匹配,減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。鼓勵貨運企業加強信息系統建設,提升物流信息化水平,降低運輸成本。引導和支持3—5家全省統籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業發展,促進資源高效利用,引導物流市場集約化發展。加快網絡貨運省級監管平臺建設,建立貨運信用信息共享交換聯動機制,進一步加強貨運網絡平臺道路貨物運輸經營監管,規范網絡平臺型企業經營活動,依法查處平臺企業排除和限制競爭、損害貨車司機合法權益等壟斷行為。(省交通運輸廳、省發展改革委、省稅務局、省市場監管局、省工信廳負責)

  7.完善物流配送體系建設。充分發揮我省“三大陸港”和“三大空港”引領示范作用,完善交通運輸通道及樞紐物流集散功能。制定加快農村物流與郵政快遞融合發展的意見,加快縣、鄉、村三級物流體系建設。完善物流節點城市基礎設施建設,重點建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡,形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業態,不斷完善物流配送中心布局。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯動機制,優化車輛通行管控,對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利,除特殊區域和特殊時段外,禁止對排放達標貨車實行24小時限制通行。(省交通運輸廳、省發展改革委、省公安廳、省商務廳負責)

 ?。ㄈ┘涌焱七M貨運技術裝備標準化。

  8.穩步開展柴油貨車治理工作。實施重型柴油車燃料消耗量限值標準核定,加快淘汰不適應環保要求的落后運能,積極推進高排放老舊柴油車淘汰和治理。各地要結合實際制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,鼓勵地方視財力,對提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車給予適當補助。(省交通運輸廳、省生態環境廳、省公安廳、省工信廳、省財政廳、省商務廳負責)

  9.推廣應用先進貨運技術裝備。積極推進貨運車型標準化,推廣標準化、廂式化、專業化的公路貨運車型,大力發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加大新能源或清潔能源汽車在城市建成區輕型物流配送車輛中的使用比例,2020年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國VI排放標準清潔能源車輛比例超過50%。鼓勵物流園區、倉儲中心、配送中心推廣應用智能化、自動化的倉儲、分撥設施設備,規劃建設專用充電設施,推動物流托盤、集裝箱(袋)等標準裝備的普及應用。(省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省工信廳、省自然資源廳、省商務廳負責)

  (四)加強貨運市場監督管理。

  10.強化公路貨車超限超載治理。進一步完善“政府負責、部門協作、區域聯動”的治超工作機制,多渠道籌措治超工作經費。強化聯合執法,依托公路超限檢測站,積極推進公路路政管理機構、公安交通管理部門治超聯合執法常態化、制度化。嚴格執行全國統一的超限超載認定標準和超限超載聯合執法工作流程,堅持固定執法與流動檢測相結合,落實“一超四罰”措施。按照“貨車必檢,超限禁入”的原則,在高速公路收費站入口全面實施貨運車輛稱重檢測。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖關闖卡違法行為長效機制和應急管控措施,加快推進車輛信息、執法信息共享。將規范治超執法納入地方政府年度考核目標,加強執法監督考核,拓寬投訴舉報渠道。(省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳負責)

  11.強化危險貨物運輸管理。加強《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規知識的宣傳、貫徹和普及,嚴格落實危險貨物道路運輸從業人員培訓制度。建成全省道路危險貨物運輸監管系統,實行危貨運輸運單管理,落實危貨運輸企業主體責任。嚴格落實?;奋囕v運輸限時、限行有關規定,強化飲用水源地保護區等環境敏感區域內路段的監督管理。開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理工作。(省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局負責)

  12.強化貨運市場誠信監管。加快建立以信用評價為引導、數字監管為特征的市場監管體系,推動建立規范誠信、公平公正的市場環境。建立貨運企業分類分級監管體系,加強部門之間信息共享,實行交通違法、安全事故、超限超載等違法行為“紅黑名單”制度和信息共享制度。加大對貨運行業失信違法經營行為的聯合懲戒力度,實現“一處違法、處處受限”,情節嚴重的淘汰退出道路貨運市場。(省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省市場監管局負責)

  (五)改善貨運市場從業環境。

  13.加強貨運從業人員培訓教育。全面推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試,2020年底前實現普通貨運駕駛員從業資格證誠信考核網上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度,鼓勵校企合作、企業辦學培養大型貨車職業司機,鼓勵企業組織開展貨車司機繼續教育,支持地方為轉崗貨車司機提供再就業培訓,支持道路貨運企業推行新型學徒制。(省交通運輸廳、省人社廳、省公安廳、省教育廳負責)

  14.保障貨運從業人員權益。引導道路貨運企業依法與其雇傭貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費,優先為從業人員辦理工傷保險,擴大從業人員社保覆蓋面。積極推進道路貨運企業加強工會組織和職代會建設,依法維護貨車司機合法權益。采取多種形式吸引貨車司機加入工會,開展多種形式的關愛貨車司機活動,引導貨車司機依法理性反映訴求。繼續加快高速公路服務區、物流園區“司機之家”“高速醫聯體”等公共服務配置,為貨車司機創造更加安全的工作和休息環境。(省交通運輸廳、省總工會負責)

  (六)強化貨運市場綜合治理。

  15.創造安全穩定的貨運經營環境。建設高速公路服務區充電樁,完善高速公路服務區停車廣場照明設施、公共場所監控設施等配置,為貨車司機創造更加安全的休息環境。嚴厲打擊車匪路霸,重點加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治安管理,嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物、恐嚇司乘人員等違法犯罪行為。(省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳負責)

  16.加強貨運市場運行監測分析。利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力,充分發揮重點車輛動態監控平臺及物流云平臺作用,開展輿情監測,跟蹤了解行業動態。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測,定期向社會公布道路貨運市場供需狀況等信息,及時引導、合理調控市場運力,實現供求基本平衡。(省交通運輸廳、省發展改革委、省市場監管局負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各地各有關部門要切實提高政治站位,加強組織領導和正面宣傳,統籌推進各項工作。要建立健全道路貨運行業高質量發展工作領導機制,在重大行動計劃、目標任務、財稅政策、項目實施等方面加強與有關部門的溝通,強化協同,形成發展合力,系統解決推進工作中存在的重大問題、難點問題,為道路貨運行業高質量發展創造有利的外部環境,重大問題及時向省政府報告。

  (二)加快完善配套政策。各地各有關部門要圍繞不斷改善市場營商環境,加強調查研究,深入研判分析行業發展實際和政策需求。要結合實際,研究落實和完善相關支持和便利政策,在行政審批、財稅、金融、信貸、用地等方面積極支持運輸企業發展。有條件的可建立道路貨運行業高質量發展專項資金,對低水平落后運能更新淘汰、運輸裝備改造升級、新能源貨車推廣應用、智慧物流發展、龍頭示范企業培育等給予支持。

  (三)強化工作督促考核。各地各有關部門要按照任務分工,將加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見落實情況按季度報省交通運輸廳。省交通運輸廳要會同相關部門加強對各項工作開展情況的跟蹤考評,對工作落實不力、推進遲緩、效果較差的地區及時督促整改,確保各項工作舉措真正落到實處。

  


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